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不动产登记行为性质浅析下

2019-05-30 来源:

不动产登记行为性质浅析(下)

登记行为民事性大于行政性是发展趋势

基础关系或原因关系越来越民事化。以工业用地使用权为例,上世纪90年代末才全面实行国有土地有偿使用制度。因此,不但早期的划拨用地是行政行为,即使协议出让合同也具有行政性质。再以房屋所有权或使用权为例,《城市房地产管理法》实施前,其基础关系不是民事法律关系,登记行为也更多的体现为行政性。然而,随着国有建设用地使用权出让招标、拍卖、挂牌制度日趋成熟,行政划拨范围也受到了法律和政策的严格限定。同时,房地产业的二三级市场也日趋完善,工业用地使用权、城镇房地产用地使用权基础关系或原因关系逐步体现出民事性的特点。

不动产实行统一登记制度后,其“去行政化”倾向更加明显。不动产统一登记后,登记机构从政府及行政管理部门脱离出来,统一由县级以上人民政府确定的一个部门为本行政区域的不动产登记机构;登记依据由原来各部门各自的行政性管理法律法规逐渐过渡到统一的不动产登记法律、法规,适用统一的登记法律、法规,实行统一的登记效力。统一不动产登记簿册和信息平台后,维护不动产登记地籍资料统一性

不动产登记行为性质浅析下

,构建不动产登记机构、不动产交易机构信息和交易共享机制,方便了申请人登记,减少交易的成本,提高了交易的效率。显然,随着不动产登记在政府职能中逐渐弱化,使去行政化进程也在加快。

行政审批制度改革最终目标是减少登记的行政性。随着行政审批制度改革的不断深化,行政确认作为行政权力职责和范围的法律依据将更加明确。尤其是国务院关于进一步深化审批体制改革的总体要求中,提出按照“简政放权、放管结合、优化服务”原则进行的各项改革,旨在调整行政机关审批和管理权限,着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。不动产统一登记正是深化行政体制改革直接推动的结果,登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的形成,标志着不动产统一登记体系已基本建立,不动产登记过程中登记机构管理职能将更加弱化,登记行为的民事性将会得到充分显现。随着我国法治进程的进一步加快,法律、法规的进一步完善,登记行为最终成为民事行为或司法行为将成为可能。

【来源】《中国土地》2017年第5期

【作者】杭州市国土资源局萧山分局 刘旭华

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